. Шигонский район



Шигонский район



История отдела ЗАГС муниципального района Шигонский

18 декабря 1917 года Советом Народных комиссаров Российской Республики был принят декрет «О гражданском браке, о детях и ведении книг актов гражданского состояния», днём позже 19 декабря 1917 года «О расторжении брака», а самым первым кодексом Советского государства был кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском  праве, принятый в 1918 году.

Декреты 1917 года провозгласили полное равенство мужчины и женщины в области брака и семьи, во всём уравняли детей внебрачных с детьми, рождёнными в браке, установили обязательность гражданского брака.

Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве, принятый Всероссийским Центральным исполнительными комитетом 16 сентября 1918 года, развил основные положения, провозглашённые в декретах 1917 года, дал ответы на вопросы, которые ставила практика в первые, трудные годы становления Советской власти.

Приравняв браки, заключённые до издания новых советских законов, к  зарегистрированным бракам, кодекс указал, что только брак, зарегистрированный в отделе записи актов гражданского состояния, порождает права и обязанности супругов. Также подробно регламентировал вопросы, связанные со всей регистрацией актов гражданского состояния. Так, например, при регистрации заключения брака требовалось обязательное присутствие председателя управы или его заместителя для установления личностей вступающих в брак.

С учётом течения времени 19 ноября 1926 года на третьей сессии Всероссийского Центрального исполнительного комитета был утверждён новый кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР, в котором была принята самостоятельная глава, посвящённая записи актов гражданского состояния.

Советское государство и после принятия этого закона неоднократно возвращалось к регламентации вопросов, связанных с регистрацией актов гражданского состояния.

Так 27 июля 1936 года было принято постановление ЦИК СНК СССР «О порядке и сроках регистрации рождений и смертей»;

31 марта 1940 года был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке изменения гражданами СССР фамилий, имён и отчеств»;

8 сентября 1943 года вышел Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об усыновлении»;

8 января 1946 года Совет народных комиссаров принял постановление о мероприятиях по упорядочению регистрации актов гражданского состояния, обязывающее руководителей облисполкомов, райгорисполкомов привести в порядок помещения органов ЗАГС, оборудовать необходимой мебелью. Регистрацию заключения брака и рождения проводить в определённые часы, регистрация торжественных моментов не должна по времени совпадать с регистрацией других событий. Свидетельство о заключении брака вручать в присутствии представителя соответствующего исполкома Совета депутатов трудящихся.

Руководителям предприятий и организаций рекомендовалось предоставлять транспорт вступающим в брак для поездки на бракосочетание.

Предоставить возможность вступающим в брак приобретать по государственным ценам товары: мебель, посуду, прочие принадлежности домашнего обихода.

Были утверждены инструкции по вопросам регистрации актов гражданского состояния, единые формы книг и свидетельств.

Кодекс законов о браке, семье и опеке в РСФСР 1926 года и изданные после его принятия Указы Президиума Верховного Совета СССР являлись основными актами высших органов государственной власти и государственного управления, которыми обязаны были руководствоваться работники ЗАГСов и которые должны были строго соблюдать все учреждения, организации и граждане.

Задачами кодекса о браке и семье РСФСР, введённого в действие 1 ноября 1969 года было:

- дальнейшее укрепление советской семьи;

- построение семейных отношений на добровольном брачном союзе мужчины и женщины, на свободных от материальных расчётах чувствах взаимной любви, дружбы и уважения всех членов семьи;

- воспитание детей в духе преданности Родине;

- охране интересов матери и детей;

- обеспечение счастливого детства каждому ребёнку;

- воспитание чувства ответственности перед семьёй.

Как и ранее, особый раздел был отведён регистрации актов гражданского состояния. Согласно этому документу регистрация актов гражданского состояния в городах и районных центрах должна производиться отделами (бюро) ЗАГСа исполнительных комитетов районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов, а в посёлках и сельских населённых пунктах - исполнительными комитетами поселковых и сельских Советов народных депутатов. Устанавливалась компетенция органов, регистрирующих акты гражданского состояния, оспаривание и аннулирование записей. Отделы (бюро) ЗАГСа райгорисполкомов производят регистрацию всех записей актов гражданского состояния. Компетенция исполкомов сельских Советов несколько ограничена, они не в праве были регистрировать усыновление (удочерение), перемену фамилии, имени, отчества, не вправе вносить исправления, изменения и дополнения, восстанавливать и аннулировать записи, выдавать повторные свидетельства.

Установлен единый порядок составления записей. При совершении записи должен был предъявляться документ, удостоверяющий личность заявителя. Было регламентировано, что документом, удостоверяющим личность заявителя, может быть паспорт, удостоверение личности офицера, военный билет военнослужащего срочной службы. Жители сельской местности, ещё не паспортизированной, предъявляли свидетельство о рождении или справку сельского Совета. Этим объясняется наличие в записях прошлых лет наличие ошибок, неправильное написание, имён, что в настоящее время несколько затрудняет работу ЗАГС.

Позже был принят ряд других нормативно-правовых документов, регламентирующих деятельность органов записи актов гражданского состояния:

постановление Совета Министров СССР «Об утверждении форм книг регистрации актов гражданского состояния»;

постановление Совета Министров СССР «О порядке рассмотрения ходатайств о перемене гражданами СССР фамилий, имён и отчеств» от 30 марта 1976 № 209;

постановление Совета Министров СССР «Об утверждении Основных положений, определяющих порядок изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния» от 10 декабря 1976 года № 1006 и другие нормативно-правовые акты.

В начале 90-х годов произошли коренные изменения в социальной, экономической и политической жизни страны, были затронуты важнейшие социальные институты общества, в том числе такие, как семья.

В связи с этим возникла необходимость принятия новых законов. Были приняты  новые Гражданский, Семейный кодексы.

В Семейный кодекс включён целый ряд новых для российского законодательства правовых норм. Был реализован принцип построения семейных отношений – равенство супругов в семье, а также прав обоих родителей, независимо, проживают они с ребёнком или нет, упрощена процедура расторжения брака, новое устройство детей - приёмная семья, брачный договор, суррогатное материнство и др.

15 ноября 1997 года принят Федеральный закон «Об актах гражданского состояния». Эти два важнейших документа в настоящее время регулируют  правовые отношения людей в самые разные этапы жизни – от рождения до смерти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 1998 года № 1274 были утверждены формы бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния.

Шигонский район расположен на северо-западе области,  где граничит с Ульяновской областью, на юге с Сызранским районом, на востоке с Куйбышевским водохранилищем. Шигонский район занимает общую площадь 2134 тыс. кв.км., на территории находятся реки Волга и Уса, население 23,6 тыс.человек, 12 сельских поселений, 47 населенных пунктов. Достопримечательностями района считаются дом графа Орлова-Давыдова в селе Усолье, заповедник «Муранский бор», санаторий «Волжский Утес».

Так же, как и во всей стране, становление органов ЗАГСа в Шигонском районе было трудным. Декретом, принятом Советом Народных комиссаров Российской Республики 18 декабря 1917 года предписывалось всем духовным и административным органам, кому была подведомственна регистрация, передать все ранее составленные регистрационные книги во вновь созданные органы ЗАГС.

До 1917 года в ведении Русской православной церкви находились регистрация рождения, брака и смерти. Ещё в 1721 году по Указу Петра 1 церковные учреждения были включены в систему государственных органов России, и всё православное население было приписано к церковным приходам по месту проживания.

Летопись составила начальник отдела ЗАГС муниципального района Шигонский Кузнецова Н.В., 2017

Всего было передано из двадцати трёх церквей района более ста восьмидесяти церковно-приходских книг за период с 1873 по 1917. Среди них церковно-приходские книги:

- Троицкой церкви (с. Байдеряково) -1899-1917гг;

- Варваринской (с. Белоключье) – 1896-1917гг;

- Покровской (с. Горбуновка, с. Кяхта) 1902-1917гг;

- Николаевской (с. Епифановка) 1894-1917;

- Богородицкой (с. Новодевичье) 1873-1917гг;

- Воскресенской (с. Подъячевка) 1878-1917гг;

- Михайло-Архангельской (с. Шигоны) 1880-1917гг.

Документ 1917 года

Территория района в годы становления Советской власти входила в состав Симбирской губернии и была разделена на два уезда: Сенгилеевский и Сызранский. В каждый уезд входили волостные исполнительные комитеты.

В Сенгилеевский: Новодевиченская, Новотукшумская, Тереньгульская волости.

В Сызранский: Троицкая, Усольская, Усинская и Шигонская волости.

В состав каждой волости входило несколько сельских Советов. Всего в начале 20-х годов регистрацию актов гражданского состояния в районе осуществляли более тридцати сельских Советов.

В середине 1924 года Симбирская губерния была переименована в Ульяновскую. В 1922-1925 годах среднее количество актовых записей

составило – 3282.

С 1928 года в СССР проводилась самая крупная административно-территориальная реформа. На карте страны появилась Средне-Волжская область с центром в г. Самара, в неё вошла территория и Ульяновской губернии. Одновременно был объявлен переход от губернского, уездного и волостного административного деления, на областное, окружное и районное. С 16 июля 1928 года произошло разделение Средне-Волжской области на округа. Был образован и Сызранский округ, в составе которого были образованы Новодевиченский и Шигонский районы.

20 октября 1929 года Средне-Волжская область была переименована в Средне-Волжский край, затем в Куйбышевский край, а 5 декабря 1936 года  Куйбышевский край был переименован в Куйбышевскую область, 25 января 1991 года на карте страны в результате переименования Куйбышевской области появилась Самарская область.

В 1932 году Шигонский район вошёл в состав Новодевиченского района, в 1935 году вновь образован Шигонский район. В 1960 году Новодевиченский район был ликвидирован и вошёл в состав Шигонского района.

В результате укрупнения районов в 1963 году Шигонский район объединили с Сызранским районом, а 12 января 1965 года вновь был образован Шигонский район. В настоящее время в его состав входят двенадцать сельских поселений. Все изменения в административно-территориальном делении отрицательно сказывались на работу по осуществлению регистрации актов гражданского состояния. Архивные документы неоднократно передавались из одного места в другое, менялись сотрудники. Работники сельских Советов имели ряд других обязанностей, поэтому и качество составления записей актов ранних лет оставляет желать лучшего.

Листая записи прошлых лет, читаешь историю ЗАГСа, историю Шигонского района его жителей.

Голодный 1921 год - большое количество записей о смерти. Причина смерти: умер от тифа, холеры, каждая третья запись: умер от голода, большое количество умерших детей. 1930-ые годы, годы коллективизации. В каждом селе свой колхоз. Сёла с такими красивыми названиями: посёлок Малиновый, Графский хутор, Ранняя заря, Белые Родники и др. В 1927-1929 годах на территории района сельскими Советами было составлено самое большое количество актовых записей – около 3500 записей в год.

1941-1945 годы - годы Великой Отечественной войны. Количество зарегистрированных  актовых записей, составленных сельскими Советами, резко снижается, в среднем в год регистрируется около 1500 актовых записей. Важную работу выполнял бюро ЗАГСа района во время Великой Отечественной войны по выдаче документов для назначения пенсий детям погибших на фронте отцов.

В 1941-1945 годах на территории нашего района регистрацию актов гражданского состояния производили 26 сельских Советов и 2 бюро ЗАГС – Новодевиченского и Шигонского районов, которые были включены в структуру Народного комиссариата внутренних дел ССР, и все сотрудники ЗАГС имели милицейские чины. В период довоенного времени на территории района (1935-1940 годы) регистрировалось до 2000 рождений детей за год, в войну рождаемость в районе резко сократилась: в 1942 году – 980 рождений, в 1943 году – 865, в 1944 – 562, а в 1946 году рождаемость увеличилась до 1232 детей. Среди записей актов о рождении появляется немало записей актов рождения детей у одиноких матерей, в которых имеется отметка «сведения об отце мать дать отказалась». В сведениях о месте работы отца ребенка значится: колхозник, учитель, работник сельского Совета, больше всего – военнослужащий, о месте работы матери: трактористка, комбайнер, колхозница. С 1942 года в районе проживало много эвакуированных еврейских семей. Имеются записи о рождении детей, о браке по Кушниковскому сельскому Совету, в которых указана национальность родителей, либо вступающих в брак: еврей, еврейка, белорус, белоруска. Сегодня эти люди, эвакуированные в наш район в 1942-43 годах, или их дети живут на территории иностранных государств и обращаются в наш отдел ЗАГС для получения документов о регистрации актов гражданского состояния.

Имеются восстановленные записи о рождении детей, эвакуированных из занятых немцами территорий: к примеру, запись акта о рождении мальчика Гены, 15 ноября 1940 года рождения, эвакуирован из г. Минска - отец, старший лейтенант Красной Армии; брат и сестра Василий и Лена, прибыли из Смоленской области, имеются записи о рождении детей, вывезенных из блокадного Ленинграда. Многие дети были усыновлены жителями района и это тоже отражено в записях актов об усыновлении, находящихся на хранении в архиве. Сегодня некоторые их этих детей (а ныне уже довольно взрослых людей) живут в нашем районе.

Также резко сократилось и количество зарегистрированных браков. Если до 1940 года в районе регистрировалось около 400 браков за год, то, например, в 1942 году – 98 браков, в 1943 году-115, в 1944 году – 177, в 1945 – 241, а в 1946 году, после окончания войны, - сразу 510 браков. Имеются также и незначительное количество записей актов о расторжении брака: с 1941 по 1944 гг – по 15 записей за год. В 1945 и в 1946 году расторжений браков не зарегистрировано. За 50-60 годы в архиве отдела ЗАГС м.р.Шигонский имеются много восстановленных записей актов о заключении брака по обращению супруги, где в сведениях о женихе значится: «убит на фронте», «погиб на войне».

Регистрация смерти в период Великой Отечественной войны на территории района оставалась на уровне  1935-1940 годов: в 1941-43 годах – 600 записей актов о смерти, в 1944-45 годах – 300 записей о смерти за год. Много записей актов о смерти детей, например, девочки 2 года, в графе «Особые отметки» записано: «эвакуированные, умерла по дороге». Во время ВОВ смерть военнослужащих в органах ЗАГС не регистрировалась. Основанием стал приказ НКВД №600 от 20.09.1943 г. "О регистрации смерти павших в бою или умерших в военных госпиталях органами НКО". В данном случае, если необходим повторный документ о регистрации акта гражданского состояния, необходимо обратиться в Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации, в котором хранятся документы бывшего Народного Комиссариата обороны.

В архиве ЗАГС имеются единичные восстановленные записи актов о смерти в отношении погибших на фронте, либо пропавших без вести во время войны.

Важную работу выполнял бюро ЗАГС района во время Великой Отечественной войны по выдаче документов для назначения пенсий детям погибших на фронте отцов.

Шла война, было тяжелое время для всех, но, несмотря на это, жизнь продолжалась. Люди любили, создавали семьи, рождались дети. В каждой записи акта гражданского состояния прослеживаются судьбы людей и следы того времени, в котором жили эти люди. Это история нашей страны, наше достояние. 

В середине 70-х годов в стране проводилась паспортизация населения. Огромная нагрузка легла на органы ЗАГС. Приходилось выдавать большое количество свидетельств, справок, восстанавливать утраченные записи актов. При исполнительном комитете районного Совета была создана комиссия по определению возраста, членом которой был и работник ЗАГСа. Обязанность по сбору документов была возложена на руководителя бюро ЗАГС. Документов необходимо было собрать немало. Тот факт, что сейчас на хранении находится большое количество дел о восстановлении, говорит о том, как важна работа ЗАГС во все времена. Ежегодное количество записей актов, зарегистрированных с 1960 года по 1988 год, является стабильным, и составляет в среднем 1500 записей в год.

Правильная организация работы органов записи актов гражданского состояния  во многом зависела от органов, осуществляющих методическое руководство и контроль над их деятельностью. В ранние годы записи актов из сельских Советов передавались в волостные управы, затем в районные бюро ЗАГС.

Методическое руководство органами ЗАГС в области осуществлял отдел ЗАГСов облисполкома. На регулярно проводимых семинарах проводилось изучение действующего законодательства, проводились показательные торжественные регистрации рождений и браков, смотры-конкурсы на лучшую постановку работы в районных и городских отделах ЗАГС области.


15.11.1991 Красноглинский ЗАГС.
Участники конкурса по торжественной
регистрации рождения


05.02.1983 Семинар в облЗАГСе


02.12.1999. Кустовой семинар
в городе Октябрьск

Отдел ЗАГС Шигонского района неоднократно являлся победителем в областном смотре-конкурсе.

Так по итогам смотра конкурса за 1983 год постановлением №11 Президиума Куйбышевского обкома профсоюза работников госучреждений и отдела ЗАГСов Куйбышевского облисполкома 31.01.1984г. отделу ЗАГС Шигонского района присуждено третье место среди сельских районов области; 29.01.1985г. по итогам работы за 1984 год присуждено первое место с вручением переходящего Красного Знамени, по итогам работы за 1985 год присуждено первое место с вручением переходящего Красного Знамени, по итогам работы за 1989 год присуждено третье место с вручением Почётной грамоты.

В отделе ЗАГСа Шигонского района также проводились семинары, учёбы секретарей сельских Советов, смотры-конкурсы на лучший сельский Совет. Задачами проводимых мероприятий было: совершенствование работы исполкомов сельских Советов и отдела ЗАГС, улучшение качества выдаваемых документов, повышение культуры обслуживания населения, выявление и устранение недостатков в работе.


Семинар секретарей сельских
Советов Шигонского района

В 70х и 80х годах проводились социалистические соревнования сельских Советов Шигонского района. Показатели были следующие:

1) Случаи нарушения прав граждан;

2) Количество составленных актовых записей;

3) Количество возвращенных актовых записей на дооформление;

4) Количество просроченных регистраций рождения;

5) Количество просроченных регистраций смерти;

6) Проведение торжественных регистраций;

7) Привлечение общественности и др.

1 сентября 1998 года в Шигонскомрайоне регистрация актов гражданского состояния из сельских Советов была переведена в отдел ЗАГС.

Согласно закону «Об актах гражданского состояния» вопросы образования и деятельности органов ЗАГС на территории Российской Федерации решаются самостоятельно.  В 2002 году Самарская Губернская Дума приняла «Закон Самарской области «Об органах записи актов гражданского состояния в Самарской области».

4 апреля 2004 года работники отдела ЗАГСа Шигонского района были переведены из штата администрации муниципального района Шигонский в штат управления ЗАГС и стали государственными служащими Самарской области, позже по результатам аттестации были присвоены квалификационные классные чины.

Летопись ЗАГСа не может  быть полной, если в ней не будет сказано о людях, кто отдал годы своей жизни этой важной и нужной работе.

В годы Великой Отечественной войны работала секретарём Старо-Тукшумского сельского Совета Белякова Зинаида Алексеевна, более двадцати пяти лет трудилась в Кузькинском сельском Совете Шигонцева Зоя Александровна, в Усольском Лаптева Валентина Васильевна, Будина Евдокия Федоровна, в Новодевиченском Хохлова Клавдия Михайловна и др.

22 июля 1954 года была принята на работу заведующей архивом района по ЗАГСу Анастасия Ивановна Кибисева, позже с 15 февраля 1965 года эта должность называлась зав.делопроизводством Шигонского райбюро ЗАГС, затем зав. райбюро ЗАГС. Кибисева Анастасия Ивановна проработала в этой должности до 1 декабря 1982 года. В общей сложности стаж её работы в органах ЗАГСа составляет около тридцати лет.

В эти годы была проведена большая работа по упорядочению и переплёту документов, по восстановлению утраченных записей, по внедрению в быт советских людей новых гражданских обрядов.

За многолетний, честный и добросовестный труд распоряжением Куйбышевского облисполкома ей была назначена персональная пенсия.

С 1 декабря 1982 года по 4 апреля 2009 года в отделе ЗАГС Шигонского района работала  Галина Николаевна Котельникова. В этот период особое внимание уделялось работе с сельскими Советами района, проведению торжественной регистрации браков и рождений, проведению юбилейных свадеб.

Во вновь построенном доме культуры в 1989 году был открыт зал торжественной регистрации, с появлением которого значительно была улучшена работа по проведению торжественных мероприятий.


Торжественная регистрация брака
в Шигонском сельском Совете 1984 год


Открытие зала торжественной регистрации
в районном Доме культуры 25.02.1989


Торжественная регистрация брака 1993 год

Был полностью переформирован и переплетён весь архивный фонд. С 2000 года государственная регистрация актов гражданского состояния ведётся с применением автоматизированной компьютерной системы,  начата работа по созданию электронного архива записей актов гражданского состояния. Значительно была улучшена работа по торжественной регистрации брака, в 2008 году в региональном смотре-конкурсе на лучший торжественный обряд бракосочетания отделу ЗАГС Шигонского района было присуждено второе место. За многолетний и добросовестный труд Галина Николаевна Котельникова награждена Почётной грамотой Губернатора Самарской области, Почётной грамотой Самарской Губернской думы.


Торжественная регистрация брака 2008 год

С 7 апреля 1999 года в отделе ЗАГС работает специалист 1 категории Галина Павловна Першина.

С 26 мая 2009 года отдел ЗАГС муниципального района Шигонский возглавляет Наталья Викторовна Кузнецова. Продолжена работа по улучшению качества составления записей актов гражданского состояния, предоставления государственных услуг населению, созданию электронного архива, проведению праздничных мероприятий, таких как торжественная регистрация первого ребёнка года, проведение государственного праздника, «День семьи, любви и верности», чествование юбилейных семейных пар, участие в областных мероприятиях. 


ЗАЛ торжественной регистрации
в МУК МКДЦ села Шигоны


Торжественная регистрация брака 2010 год


Регистрация рождения
первого новорожденного 2011 года


Всероссийский День семьи,
любви и верности 08.07.2009


Участие в конкурсе
«Моя инициатива»-2010

Сегодня в отделе ЗАГС муниципального района Шигонский находится на хранении 548 книг регистрации актов гражданского состояния, 147619 актовых

записей, регистрируется более 800 записей актов гражданского состояния за год. Основные задачи и приоритеты  отдела ЗАГС муниципального района Шигонский: улучшение условий для приема граждан, организации торжественной регистрации актов гражданского состояния и хранения архивного фонда актовых записей, повышение статуса и уровня квалификации государственных гражданских служащих.

Качественное выполнение федеральных полномочий на регистрацию актов гражданского состояния, новый уровень предоставления населению услуг по организации и проведению торжественных церемоний регистрации заключения брака и рождения детей, чествованию юбиляров семейной жизни, информационно-правовой помощи по вопросам семейно-брачного законодательства будет способствовать укреплению института семьи и других социальных институтов, улучшению демографической ситуации, реализации имущественных прав граждан, укреплению социальной стабильности.

Сегодня отдел ЗАГС муниципального района Шигонский управления ЗАГС Самарской области  качественно предоставляет услугу гражданам по государственной регистрации актов гражданского состояния, а также проводит торжественные обряды по регистрации бракосочетаний, рождению детей, чествованию юбилейных пар.