. Тезисы выступления руководителя управления ЗАГС Самарской области Е.Л. Мельник на расширенном совещании с руководителями территориальных органов ЗАГС Самарской области о подведении итогов деятельности управления ЗАГС Самарской области за 2015 год и определении задач на 2016 год (25.02.2016)



Тезисы выступления руководителя управления ЗАГС Самарской области Е.Л. Мельник на расширенном совещании с руководителями территориальных органов ЗАГС Самарской области о подведении итогов деятельности управления ЗАГС Самарской области за 2015 год и определении задач на 2016 год (25.02.2016)



Статистические показатели деятельности управления ЗАГС Самарской области за отчетный период. В 2015 году органами ЗАГС Самарской области зарегистрировано 134 105 актов гражданского состояния, из них: о рождении – 41 444 акта; о смерти – 45 727 актов; о заключении брака – 25 795 актов; о расторжении брака – 14 224 акта; об установлении отцовства – 5 033 акта; об усыновлении (удочерении) – 292 акта; о перемене имени – 1 590 актов.

Данный показатель на 105 актов (+ 0,8 %) превысил установленное приказом Минюста России от 20.02.2014 № 22 значение целевого показателя эффективности деятельности по осуществлению переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния.

Важно отметить, что по итогам 2015 года целевые показатели по количеству зарегистрированных актов гражданского состояния достигнуты органами ЗАГС только трех субъектов Приволжского федерального округа: Республики Татарстан, Самарской области, Республики Марий Эл.

Согласно проведенному управлением ЗАГС анализу количества зарегистрированных актов гражданского состояния отмечаются положительные тенденции по следующим актам: увеличение актов о рождении на 441 акт (+ 1,08 %) наряду со снижением актов о смерти на 262 акта (- 0,57 %), снижение актов о расторжении брака на 2 194 акта (- 13,4%).

Вместе с тем сократилось и количество зарегистрированных актов: о заключении брака (- 2 102 акта; - 7,5 %), об установлении отцовства (- 242 акта; - 4,6 %), об усыновлении (удочерении) (- 20 актов; - 6,4 %), о перемене имени (- 247 актов; - 13,5 %).

Государственная регистрация рождения. В 2015 году в Самарском регионе зарегистрировано 41 444 акта о рождении – это самый высокий показатель с начала 21 века. За 15 лет прирост составляет 159 %.

В течение последних четырех лет Самарская область по числу зарегистрированных актов о рождении в рейтинге субъектов Приволжского Федерального округа находится на 3месте (после Республик Башкортостан и Татарстан).

Губернатор Самарской области Николай Иванович Меркушкин в Послании Самарской Губернской Думе от 21.12.2015 отметил, что динамика рождаемости – не только статистика, но и барометр социального самочувствия. Рост рождаемости отражает то, что люди поверили во все перемены, которые сегодня происходят в области.

Сохраняющийся рост рождения вторых, третьих и последующих детей в общем количестве новорожденных свидетельствует о стабилизации демографических процессов в Самарской области.

Из общего числа родившихся в 2015 году 43 % (17 752 акта) являются первенцами, 42,6 % (17 644 актов) – вторыми детьми, 11 % (4 487 актов) – третьими, 2 % (969 актов) – четвертыми, 1 % (431 акт) - пятыми и последующими.

Вместе с тем последние четыре года фиксируется заметное уменьшение числа рождений первых детей: с 51,6 % в 2012 году до 43 % в 2015 году. Это обусловлено результатом действия демографической волны 1990-х годов, когда в стране произошло резкое падение рождаемости.

Большинство актов о рождении зарегистрировано в городских округах Самара – 17 233 акта, Тольятти – 9 782 акта, среди других городских округов: в Сызрани – 2 170 актов, Новокуйбышевске – 1 345 акта, среди муниципальных районов: в Волжском – 839 актов, Красноярском – 671 акт, Ставропольском – 672 акта, Кинель-Черкасском – 486 актов, Сергиевском – 475 актов.

Впервые за последние 25 летв г.о.Самараколичество зарегистрированных актов о рождении (17 233 акта) превышает число зарегистрированных актов о смерти (17 132 акта) на 0,6 % (+ 101 акт). Положительная динамика наблюдается, по-прежнему, в г.о. Тольятти, где акты о рождении превышают число актов о смерти на 17,9 % (+ 1 486актов).

В 2015 году в процентном соотношении зарегистрировано рождение 52 % мальчиков и 48 % девочек. Мальчиков родилось на 4 % больше.

В отчетном году отделом ЗАГС Автозаводского района г.о.Тольятти зарегистрировано рождение четверни в семье Дедовых (Павла, Григория, Марии, Дарьи). За 6 лет в регионе это второй случай рождения сразу четверых детей в одной семье. В 2009 году в г.о.Тольятти было зарегистрировано рождение четверни в семье Рогачевых (Кирилла, Ивана, Анны, Марии).

Также органами ЗАГС области зарегистрировано рождение 539 двоен (г.о. Самара – 250; г.о. Тольятти – 122; другие городские округа – 85; муниципальные районы – 82) и 6 троен (г.о. Самара – 3; г.о. Новокуйбышевск – 1; м.р. Большечерниговский – 1; м.р. Кинель-Черкасский – 1). В сравнении с 2014 годом, количество двоен увеличилось на 44, число троен сократилось на 5.

Среди лидирующих имен, которыми родители назвали своих детей: для мальчиков – Артём (1 195), Александр (933), Максим (855), для девочек – Виктория (985), Анастасия (862), Мария (796). В регионе эти имена популярны уже более десяти лет. Редкие имена: для мальчиков - Добрыня (5), Лукьян (3), Корней, Михей, Емельян, Янислав (по 2), Всеслав, Сергий, Спиридон, Фрол, Святогор, Доброслав (по 1); для девочек – Лукерья, Гликерия (по 3), Александрия (2), Августина, Авелина, Агафья, Арсения, Лета, Радомира, Миларада, Мадлена, Любава, Славяна, Юстина (по 1).

Некоторые родители пожелали дать своим детям необычные и двойные имена, такие как: Бонифатий, Май, Цезарь, Финист, Ювеналий; Ева-Мария, Мария-Виктория; Анабелла, Девора, Малина, Сталина, Юнона.

Государственная регистрация установления отцовства. В 2015 году зарегистрировано 5 033 акта об установлении отцовства. Снижение показателя, по сравнению с 2014 годом, составило 4,6 % (– 242 акта).

Основную долю – 91,7 % составляют актовые записи, составленные на основании совместного заявления родителей, не состоящих в браке на момент рождения детей.

Государственная регистрация смерти. По итогам 2015 года сократилось количество актов о смерти. Зарегистрировано 45 727 актов о смерти, что на 0,57 % (- 262 актов) меньше показателя 2014 года.

Наибольшее снижение актов о смерти, по сравнению с 2014 годом, наблюдается в городских округах: Тольятти на 131 акт (- 1,5 %), Самара на 79 актов (- 0,46 %), Чапаевск на 77 актов (- 5,6 %), Жигулёвск на 73 акта (- 6,5%), Сызрань на 55 актов (- 1,8 %), в муниципальных районах: Красноярский на 69 актов (- 8,3 %), Сызранский на 47 актов (- 14,2 %), Челно-Вершинский на 35 актов (- 10,6 %).

По сравнению с 2014 годом количество умерших: среди мужчин снизилось на 3,4 %, среди женщин увеличилось на 2,3 %.

Анализ статистических данных свидетельствует о снижении количества актов о смерти, составленных в отношении несовершеннолетних (388 актов), по сравнению с предыдущим годом, на 13 % (- 59 актов).

Государственная регистрация заключения брака. В 2015 году зарегистрировано 25 795 актов о заключении брака. В органах ЗАГС Самарской области снижение количества браков составило 7,5 % (- 2 102 акта).

Тенденция снижения количества зарегистрированных браков наметилась еще в 2012 году и сохранилась в 2015 году. Такое снижение – общероссийская тенденция. В основном это связано с достижением брачного возраста поколением 90-х годов, когда была зафиксирована так называемая «демографическая яма».

Число зарегистрированных браков увеличилось только в городских округах Кинель (+ 12 актов; 1,9 %), Похвистнево (+ 10 актов; 7,75 %), муниципальных районах Богатовский (+ 23 акта; 28,8 %); Большечерниговский (+ 4 акта; 3,3 %).

Наибольшее количество актов о заключении брака зарегистрировано в городском округе Самара – 11 328 актов.

По-прежнему, в регионе большинство браков регистрируется в торжественной обстановке (78 %, 21 616 актов).

Количество актов о заключении брака в отношении лиц, не достигших совершеннолетнего возраста (в возрасте от 14 до 18 лет), составило 170 актов. Их число, по сравнению с 2014 годом, снизилось на 16 % (– 52 акта). С лицами в возрасте до 16 лет зарегистрировано 17 актов о заключении брака.

В 2015 году количество актов о заключении брака в отношении лиц, не достигших совершеннолетнего возраста (в возрасте от 14 до 18 лет), составило 170 актов. В 2014 году – 202 акта. По сравнению с 2014 годом, их число снизилось на 16 % (– 52 акта).

В Самарской области в брак вступили представители 46 иностранных государств. Количество зарегистрированных браков с их участием составило 1 343 акта. Это 5,2 % от общего количества зарегистрированных актов о заключении брака (25 795 актов). Число браков с иностранными гражданами превышает показатель 2014 года на 94 акта (+ 7 %), когда было зарегистрировано 1 249 таких браков.

Основная доля браков с иностранными гражданами – это браки с гражданами стран СНГ 91,3 % (1 226 актов). С гражданами стран дальнего зарубежья зарегистрировано 80 актов о заключении брака, в том числе с гражданами: Германии (15), Турции (11), Франции, Израиля (по 5), Великобритании, Вьетнама (по 4), Египта, Нигерии (по 3), Португалии, США, Марокко, Колумбии, КНР (по 2).

Проведенный анализ показал, что по сравнению с 2014 годом, в регионе повысилось количество браков с гражданами Республики Таджикистан на 28 % (+ 77 актов), с гражданами Республики Узбекистан - на 17 % (+ 41 акт).

Число браков с представителями стран дальнего зарубежья, в сравнении с 2014 годом, сократилось на 12 % (-11 актов).

В последние годы наблюдается устойчивая динамика «взросления» браков. Общее число мужчин и женщин, вступающих в брак в возрасте от 18 до 24 лет, снизилось на 24 %, по сравнению с 2000 годом, количество актов о заключении брака в отношении несовершеннолетних лиц – на 73%.

Практически равное количество мужчин и женщин в 2015 году вступили в первый брак: 69,3 % мужчин и 67,9 % женщин. Количество повторных браков, в сравнении с 2014 годом, незначительно увеличилось.

Государственная регистрация расторжения брака. По итогам отчетного периода, в сравнении с 2014 годом, отмечается значительное снижение зарегистрированных актов о расторжении брака – более чем на 13 % (- 2 194 акта).

Из 14 224 зарегистрированных в истекшем году разводов: 75 % актов составлено на основании решения суда о расторжении брака; 24 % - по взаимному согласию супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, 1 % - по основаниям, указанным в статье 34 Федерального закона «Об актах гражданского состояния».

Почти 10 тысяч детей остались на попечении одного родителя в связи с расторжением брака 7 968 семей. Критический возраст разводов у мужчин – 40-49 лет; у женщин – 25-39 лет.

Государственная регистрация усыновления (удочерения). В отчетном периоде зарегистрировано 292 акта об усыновлении (удочерении). Количество актов, по сравнению с 2014 годом, снизилось на 6,4 % (- 20 актов).

Государственная регистрация перемены имени. В отношении 1 590 граждан произведена перемена фамилии и (или) имени, отчества. Число актов о перемене имени значительно снизилось, в сравнении с 2014 годом, – на 13,5 % (- 247 актов).

Количество совершенных юридически значимых действий.

Количество совершенных органами ЗАГС Самарской области юридически значимых действий за 2015 год (257 645 действий), по сравнению с 2014 годом (267 837 действий), сократилось на 3,81 % (10 192 действия).

Тем не менее, управлением ЗАГС достигнут целевой показатель «Количество совершенных юридически значимых действий», значение которого установлено приказом Минюста России от 20.02.2014 № 22 в количестве 249 тысяч действий.

По итогам отчетного периода положительная динамика отмечается только по таким юридически значимым действиям, как:

количество рассмотренных заявлений о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния – 8 457 (+ 295 заявлений; + 3,6 %);

количество исполненных заключений органов ЗАГС о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния – 10 941 (+ 477 измененных актов; + 4,56 %).

Архивным отделом управления ЗАГС проставлено штампов апостиль на 1 007 документах, выданных органами ЗАГС. Легализовано на 80 документов (-7,4 %) меньше, чем в 2014 году.

Органами ЗАГС и архивным отделом управления ЗАГС выдано 174 617 документов, подтверждающих факт государственной регистрации актов гражданского состояния, что на 4 % меньше показателя предыдущего года. Из них: повторных свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния – 42 827, справок о государственной регистрации актов гражданского состояния – 131 790.

Наряду с сокращением количества личных обращений граждан за получением документов о государственной регистрации актов гражданского состояния отмечено увеличение на 23 % количества запросов компетентных органов и организаций, поступающих на бумажном носителе.

Их число в 2015 году составило 152 018 запросов, в 2014 году – 123 946 запросов. Прирост составил более 28 тысяч запросов (+ 22,7 %).

Особое место занимает работа по пополнению единой электронной базы данных по всем типам актов гражданского состояния на основе имеющегося архивного фонда на бумажном носителе и в процессе выдачи гражданам повторных документов. В результате в 2015 году с использованием программного обеспечения МАИС «ЗАГС» в электронный вид переведено 75 740 актовых записей.

Международная правовая помощь в истребовании документов о государственной регистрации актов гражданского состояния с территории иностранных государств.

В рамках оказания государственной услуги по истребованию документов о государственной регистрации актов гражданского состоянии с территории иностранных государств управлением ЗАГС, территориальными органами ЗАГС в 2015 году направлено 2 296запросов в адрес компетентных органов иностранных государств, что на 7 % меньше по сравнению с 2014 годом (2 458 запросов). Вместе с тем в рейтинге органов ЗАГС субъектов Приволжского федерального округа управление ЗАГС сохраняет свое лидирующее положение.

 

О результатах проверок Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области. В 2015 году Управлением Минюста России по Самарской области проведено 14 плановых проверок.

Проверена деятельность управления ЗАГС и 13 отделов ЗАГС: Самарского, Промышленного, Октябрьского районов городского округа Самара, Комсомольского, Центрального районов городского округа Тольятти, городских округов Кинель, Отрадный, муниципальных районов Волжский, Исаклинский, Пестравский, Ставропольский, Хворостянский, Шенталинский.

В отчетном периоде органом по контролю и надзору предписания не выносились.

В целях совершенствования деятельности территориальных органов ЗАГС выявленные Управлением Минюста России по Самарской области при проведении проверок нарушения требований действующего законодательства, указанные в актах проверок, будут рассмотрены на заседаниях Коллегии управления ЗАГС.

 

Проведение мероприятий. В 2015 году управлением ЗАГС на территории всех муниципальных образований в тесном взаимодействии с органами местного самоуправления и заинтересованными организациями проводились мероприятия, направленные на укрепление института семьи, повышение её статуса в обществе, развитие лучших семейных традиций.

В год празднования 70-летия Победы в Великой Отечественной войне особое внимание было уделено проведению акции «Семья Победы», в которой приняли участие 128 супружеских пар ветеранов Великой Отечественной войны.

В традиционных торжественных мероприятиях, посвященных Дню семьи, любви и верности, чествовании юбиляров супружеской жизни, акции «ТРИумф семьи», Фестивале национальных свадеб приняли участие более 6 тысяч человек, органами ЗАГС проведено более 500 мероприятий.

В соответствии с постановлением Губернатора Самарской области от 30.10.2013 № 275 управление ЗАГС Самарской области является ответственным органом за проведение мероприятий, посвященных Всероссийскому Дню семьи, любви и верности.

8 июля 2015 года в ГБУК «Самарский Академический театр оперы и балета» 55 семей, кандидатуры которых предложены главами муниципальных образований региона, были представлены к награждению общественной наградой «За любовь и верность». Из награждаемых семей 19 супружеских пар прожили в браке более 50 лет. Среди награждаемых 2 участника Великой Отечественной войны, 8 ветеранов Великой Отечественной войны. Медали и подарки от имени Губернатора Самарской области Н.И. Меркушкина вручил председатель Самарской Губернской Думы В.Ф. Сазонов.

Также проведены социально-значимые мероприятия, посвященные государственным праздникам - Дню России, Дню семьи, Дню защиты детей, Дню матери.

Самые яркие прошли во Дворце бракосочетания г.о. Тольятти, отделе ЗАГС Самарского района г.о. Самара, отделах ЗАГС городских округов Жигулёвск, Октябрьск, Новокуйбышевск, муниципальных районов Богатовский, Большечерниговский, Красноармейский, Красноярский, Сызранский. Многие мероприятия проводились совместно с ГБУ СО «ЗАГС–РЕГИОН».

В информационно-просветительском проекте управления ЗАГС и министерства здравоохранения Самарской области «Здоровая семья – здоровая нация»приняла участие 291 пара будущих молодоженов. Всего проведено 40 лекций. Имеются положительные отзывы участников данных мероприятий.

Безусловно, в данном направлении деятельности управления ЗАГС накоплен значительный опыт работы, но и имеются огромные возможности по расширению участия органов ЗАГС в проводимых торжественных мероприятиях общегородских и районных масштабов. Приоритетом должно стать проведение таких мероприятий совместно с органами местного самоуправления.

Анализ проводимых торжественных государственных регистраций заключения брака показал необходимость изменения существующих торжественных церемоний. Управлением ЗАГС совместно с ГБУ СО «ЗАГС–РЕГИОН» запланировано проведение обучающих семинаров, мастер-классов для специалистов территориальных органов ЗАГС. Этой работе в 2016 году будет уделено особое внимание.

В 2015 году выстроено взаимодействие между органами ЗАГС и центрами (отделениями) социальной помощи семье и детям муниципальных образований. Утвержден План мероприятий, направленных на улучшение семейно-брачных отношений в регионе, в соответствии с которым супружеским парам, принявшим решение о расторжении брака, предоставляется информация о возможности получения услуг по психологическому консультированию на базе вышеуказанных органов.

Цели и задачи на 2016 год:

1. Соблюдение норм законодательства, регулирующего сферу государственной регистрации актов гражданского состояния.

2. Четкое исполнение последовательности административных процедур Административных регламентов.

3. Организация приема заявлений граждан, поступивших в электронном виде через Единый портал государственных и муниципальных услуг, с целью сокращения количества посещений гражданами органов ЗАГС для получения государственных услуг.

4. Осуществление электронного межведомственного взаимодействия с заинтересованными ведомствами при безусловном соблюдении срока предоставления информации.

5. Максимальное использование возможностей программного обеспечения МАИС «ЗАГС» версии Oracle с целью оптимизации процесса государственной регистрации актов гражданского состояния, что позволит сократить время предоставления государственных услуг.

6. Совершенствование системы профессиональной подготовки руководителей и специалистов органов ЗАГС.

7. Повышение качества проведения торжественной государственной регистрации заключения брака.