. Выступление руководителя управления ЗАГС Самарской области Е.Л. Мельник на расширенном совещании с руководителями территориальных органов ЗАГС Самарской области о подведении итогов деятельности управления ЗАГС за 2011 год и определении задач на 2012 год (29.02.2012г.)



Выступление руководителя управления ЗАГС Самарской области Е.Л. Мельник на расширенном совещании с руководителями территориальных органов ЗАГС Самарской области о подведении итогов деятельности управления ЗАГС за 2011 год и определении задач на 2012 год (29.02.2012г.)



Работа управления ЗАГС Самарской области (далее – управление ЗАГС) в 2011 году была направлена на повышение качества и доступности государственных услуг в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, соблюдение законности в деятельности органов ЗАГС Самарской области, развитие информационных технологий. 

Деятельность осуществлялась во взаимодействии с органами государственной власти Самарской области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, с аппаратом Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, судебным сообществом и другими ведомствами.

Управление ЗАГС принимало участие в заседаниях Правительства Самарской области,  Координационного совета при Управлении Министерства юстиции РФ по Самарской области, Комиссии по организации межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг по вопросам, находящимся в сфере полномочий управления.

Кроме того, управлением ЗАГС реализован ряд иных мероприятий в соответствии  с поручениями Министерства юстиции Российской Федерации, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области, Правительства Самарской области, иных органов государственной власти.

Мониторинг качества предоставления государственных услуг. На основании распоряжения Правительства Самарской области от 24.06.2011 № 190-р «Об утверждении программы проведения мониторинга качества предоставления государственных услуг в Самарской области в 2011 году», постановления Правительства Самарской области от 28.07.2011 № 356 «Об утверждении областной целевой программы «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы» управлением ЗАГС был проведен мониторинг качества предоставления государственной услуги по государственной регистрации рождения. В рамках мониторинга было проведено анкетирование 589 потребителей государственной услуги.  В ходе исследования оценивались такие показатели работы органов ЗАГС как:

временные затраты заявителей на сбор документов, необходимых для предоставления государственной услуги;

количество обращений в орган ЗАГС, необходимых для получения результата государственной услуги;

доля неформальных платежей, не регламентированных законодательством, которая по результатам проведенного опроса составила 0%;

временные затраты заявителей на получение результата государственной услуги, в том числе время ожидания в очереди;

доля получателей государственной услуги, удовлетворенных размещением отдела ЗАГС, графиком работы, комфортностью мест ожидания;

доля получателей государственной услуги, удовлетворенных, в целом, работой органа ЗАГС. Данный показатель по результатам проведенного опроса составил 100%.

По результатам исследования, проведенного Министерством экономического развития Российской Федерации совместно с Российской академией народного хозяйства и госслужбы при Президенте РФ и Высшей школой экономики, в рейтинге органов государственной власти и органов местного самоуправления по общему уровню удовлетворенности граждан качеством государственных и муниципальных услуг, органы ЗАГС занимают 1 место, на 2 на втором месте - миграционная служба, на третьем - органы соцзащиты населения. 92,1 % опрошенных граждан оценили качество услуг, предоставляемых органами ЗАГС, как хорошее и очень хорошее.

Деятельность Коллегии. В 2011 году Коллегией управления ЗАГС рассмотрены вопросы правоприменительной практики государственной регистрации рождения и установления отцовства с учетом рекомендаций по государственной регистрации рождения и установления отцовства Департамента по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой Министерства юстиции Российской Федерации от 12.01.2011.

Коллегией проанализирована практика государственной регистрации актов гражданского состояния с участием иностранных граждан.

В конце 2011 года Коллегией изучены правоустанавливающие документы, послужившие основанием для совершения юридически значимых действий с использованием актов органов опеки и попечительства. Работа по подготовке решения Коллегии по проблемным вопросам, возникающим при работе с документами органов опеки и попечительства, продолжится в 2012 году.

Запланированный для рассмотрения вопрос «Об организации делопроизводства и системы электронного документооборота в управлении записи актов гражданского состояния Самарской области и территориальных органах ЗАГС Самарской области» перенесен на 2012 год в связи с модификацией информационной системы рассмотрения обращений граждан и организаций в органы ЗАГС Самарской области.

 

Статистические показатели деятельности управления ЗАГС

 

В органы ЗАГС Самарской области в 2011 году обратилось более 510 тысяч человек. Ежегодно количество обращений увеличивается на 1-2 %.

По числу зарегистрированных актов гражданского состояния Самарская область находится на 11 месте в России и 4 месте в Приволжском федеральном округе.

Всего органами ЗАГС Самарской области зарегистрировано 136 702 акта гражданского состояния, совершено 249 436 других юридически значимых действий, количество потребителей государственных услуг составило – 399,76 тысяч человек. За получением консультаций по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния в органы ЗАГС обратилось более 110 тысяч человек.

Число записей актов гражданского состояния превысило аналогичный показатель 2010 года на 0,3 %.

Наибольшее количество актов гражданского состояния зарегистрировано в отделе ЗАГС Автозаводского района городского округа Тольятти (13 972), отделах ЗАГС Кировского (10171), Промышленного (9467), Советского (9371) районов городского округа Самара, отделе ЗАГС городского округа Сызрань (7655). Из муниципальных отделов ЗАГС - Волжским (2359), Красноярским (2193), Сергиевским (1804), Кинель-Черкасским (1744).

Показатели в разрезе по типам актов гражданского состояния:

37 192 актов о рождении,

30 243 актов о заключении брака,

15 776 актов о расторжении брака,

5 229 актов об установлении отцовства,

332 акта об усыновлении (удочерении),

1 457 актов о перемене имени,

46 473 актов о смерти.

Рождение.

В 2011 году было зарегистрировано 37192 акта о рождении. По показателям рождаемости Самарская область в 2011 году занимает 15место в России и 4 место в Приволжском федеральном округе (после Республик Башкортостан, Татарстан и Пермского края).

Естественный прирост населения наблюдается в единственном муниципальном образовании – городском округе Тольятти, на территории которого зарегистрировано на 1 214 рождений больше, чем актов о смерти.

Из общего числа родившихся на территории области 19 697 (53,5 %) являются первенцами, 13 459 (36,6 %) вторыми детьми, 2 771 (7,5 %) третьими, 881 (2,4 %) четвертыми и последующими. В структуре рождаемости, в сравнении с 2010 годом, рождение вторых и последующих детей увеличилось на 1 %.

В 2011 году на территории области как и в прежние годы мальчиков родилось больше, чем девочек, соответственно 51,4 % мальчиков и 48,6 %  девочек.

В органах ЗАГС Самарской области зарегистрировано 398 двоен (159 –  в городском округе Самара, 107 – в городском округе Тольятти, в других городских округах - 72 , в муниципальных районах – 60) и  8 троен (3 – в городском округе Самара, по одной – в городских округах Тольятти и Кинель, муниципальных районах Исаклинский, Кинель-Черкасский и Приволжский).

По сравнению с 2010 годом количество близнецов увеличилось на 46 двоен и на одну тройню.

В последние годы наблюдается снижение количества рождений, зарегистрированных у одиноких матерей. В 2011 году этот показатель снизился на 10 %.

В 2011 году было зарегистрировано  5229 актов об установлении отцовства.  В 2011 году это число увеличилось по сравнению с периодом 2010 года на 6,6 %, а по сравнению с 2001 годом, то есть за 10 лет, на 26 % (+ 1360 актов).

Количество зарегистрированных актово смертисоставило в 2011 году 46 473 акта, иуменьшилось по сравнениюс 2010 годом на 5,4 % (- 2 649 актов).

По итогам 2011 года количество зарегистрированных актов о смерти мужчин составило 53%, количество актов о смерти женщин – 47%.

Средний возраст продолжительности жизни в 2011 году составил: мужчин – 60-61 год, женщин – 72-73 года.

Заключение и расторжение брака.

По числу зарегистрированных браков область занимает 10 место в России и 3 место в ПФО (после Республик Башкортостан и Татарстан).

Число браков в 2011 году составило 30 243 и возросло на 10,2 % (+2 788актов). Большинство браков (84 %) зарегистрировано в торжественной обстановке.

По половозрастным показателям мужчины чаще вступают в брак в возрасте от 25 до 34 лет, а женщины – от 18 до 24. В 2011 году наблюдалось незначительное увеличение числа браков с участием несовершеннолетних граждан на 3,9 %.

Согласно статистике 2011 года основную долю браков составляют первые браки. В повторный брак вступили 28 % мужчин и 37,3 % женщин.

1 118 браков зарегистрировано с участием представителей 50 иностранных государств (в 2010 году – с представителями 42 стран), в их числе граждане Германии, Великобритании, Соединенных Штатов Америки, Канады, Кубы, Норвегии, а также Австралии, Бельгии, Непала, Польши, Испании, Италии, Франции.

По-прежнему, большинство браков регистрируется с участием граждан стран Содружества Независимых Государств.

Наибольшее количество браков с иностранными гражданами на территории Самарской области зарегистрировано Дворцом бракосочетания городского округа Тольятти (191 акт), отделами ЗАГС Октябрьского (108 актов) и Советского районов городского округа Самара (82 акта).

Число разводов в 2011 году увеличилось (в сравнении с 2010 годом) на 2 % (+ 324 акта).

В распавшихся семьях осталось более 9 тысяч детей на попечении одного родителя.

Перемена имени.

Количество граждан, пожелавших переменить свое имя в 2011 году, составило 1457  и увеличилось на 4,4 % (+ 62 человека). Проведенный управлением ЗАГС мониторинг причин перемены имени показал, что основными причинами являются:

- желание заявителя носить фамилию родителей  -16,7 %;

- желание изменить свою фамилию на фамилию другого супруга -15,5 %;

- желание носить иное имя - 6,1%;

- желание носить отчество отчима - 2,2%,

- в связи с неблагозвучностью - 2,1%.

Кроме того, причиной перемены имени заявители указывают желание носить фамилию, имя, отчество соответственно своей национальной принадлежности, а также желание носить двойное имя.

Наибольшее количество актовых записей о перемени имени составлено в отделе ЗАГС Автозаводского района городского округа Тольятти (185), в отделе ЗАГС Промышленного района городского округа Самара (149), в отделе ЗАГС городского округа Сызрань (58), в отделе ЗАГС муниципального района Волжский (31).

Наряду с государственной регистрацией актов гражданского состояния в ведении органов ЗАГС находится большой круг вопросов: внесение исправлений и изменений, восстановление и аннулирование записей актов гражданского состояния; создание и обеспечение сохранности архивного фонда; проставление штампа «апостиль» для легализации документов с целью использования на территории иностранного государства; разъяснение норм семейного, гражданского законодательства.

Органами ЗАГС и архивным отделом управления ЗАГС выдано 43 903 повторных свидетельства и 125 271 справка, подтверждающие факт государственной регистрации актов гражданского состояния. Исполнено 91 663 запроса органов государственной власти, организаций и учреждений.

Эти цифры уменьшились по сравнению с прошлым годом. Так, повторных свидетельств выдано на 10 % меньше, справок на 18 %, исполненных запрос стало меньше на 23,7 %.

Архивным отделом управления ЗАГС проставлено штампов апостиль на 866 документах, выданных органами ЗАГС, что на 17 % больше, чем в 2010 году.

Информация о государственной пошлине

 

Общая сумма денежных средств от уплаты государственной пошлины  за государственную регистрацию актов гражданского состояния и другие юридически значимые действия в 2011 году держится на уровне 2010 года (32 млн. 123 тыс. 400 руб.) и составила 32 млн. 796 тыс. 900 руб. (увеличение на 2 %).

Типы актов гражданского состояния

и другие  юридически значимые действия

Сумма государственной

пошлины, в рублях

Заключение брака

6 409 400

Расторжение брака

10 910 200

Установление отцовства

1 045 500

Перемена имени

1 507 000

Внесение исправлений и изменений в запись актов гражданского состояния

1 541 600

Выдача повторных свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния

7 269 000

Выдача справок из архива органа ЗАГС

2 569 600

Проставление апостиля

1 290 000

Истребование документов о регистрации актов гражданского состояния с территории иностранных государств

254 600

Возможна уплата государственной пошлины через платежные терминалы 3-х крупнейших банков области: ОАО «Сбербанк России», ООО «Коммерческий Волжский социальный банк», ОАО «Межрегиональный Волго-Камский Банк реконструкции и развития», имеющих широкую сеть электронных касс самообслуживания по всей области.

В 2011 году в Управление Минюста России по Самарской области и в управление ЗАГС в соответствии с действующим Соглашением органами ЗАГС направлено 557 заявлений об уточнении вида и принадлежности платежа; принято 102 решения о возврате излишне уплаченной суммы государственной пошлины.

Принимая во внимание данные показатели, следует отметить активную разъяснительную работу работников органов ЗАГС по выявлению неточностей при работе с платежными документами, влияющих на зачисление платежей в бюджет.

Руководителям  и специалистам отделов ЗАГС перед сдачей отчетности в управление ЗАГС необходимо осуществлять своевременную и тщательную проверку информации о государственной пошлине. Проявлять особую внимательность при подсчете итоговых сумм за соответствующий период.

Практика исполнения органами ЗАГС Самарской области

международных обязательств в сфере государственной регистрации актов

гражданского состояния

В рамках оказания международной правовой помощи на территории иностранных государств  в 2011 году управлением ЗАГС и органами ЗАГС было направлено 2169 запросов. На 1084 запроса в течение года получены ответы. Кроме того, 621 документ поступил на запросы, направленные в 2010 году.

По количеству направленных запросов в адрес компетентных органов иностранных государств, среди органов ЗАГС ПФО, Самарская область  с 2010 года сохраняет лидерство.

Сравнительный анализ документов показывает, что количество запросов, направляемых органами ЗАГС области в адрес компетентных иностранных учреждений с каждым годом продолжает увеличиваться. По сравнению с 2010 годом количество направляемых запросов возросло на 19 %, и больше годового показателя 2009 года на 25 %.

Наибольшее количество запросов направлено в адрес компетентных органов Республики Казахстан (694), Украины (435), Республики Узбекистан (337).

С территории иностранных государств, в том числе из стран дальнего зарубежья, в управление ЗАГС и органы ЗАГС области поступило 717 запросов, 698 из которых исполнены на конец года.

В целях надлежащего исполнения международных обязательств Российской Федерации, управлением ЗАГС во взаимодействии с Управлением Минюста России по Самарской области в течение 2011 года проводилась целенаправленная работа по улучшению организации работы органов ЗАГС субъекта в сфере оказания международной правовой помощи гражданам.

В марте 2011 года управление ЗАГС принимало участие в заседании Координационного совета при Управлении Минюста России по Самарской области, на котором совместно с представителями нотариата, судейского сообщества были рассмотрены актуальные вопросы практики работы органов ЗАГС по международному взаимодействию, в том числе наиболее проблемные темы.

К таким следует отнести: порядок сношения с непризнанными государствами (Приднестровской Молдавской Республикой, Республикой Абхазией), длительные сроки истребования документов с территорий Азербайджанской Республики, Республики Узбекистан, Туркменистана, отсутствие полной, актуальной справочной информации об органах, уполномоченных на непосредственное сношение по вопросам оказания международной правовой помощи.

В соответствии с планом работы управления в июне 2011 года в отделе ЗАГС Октябрьского района городского округа Самара для руководителей и специалистов органов ЗАГС области проведен обучающий семинар, одним из предметом обсуждения которого стал вопрос организации работы органов ЗАГС по истребованию документов граждан с территорий иностранных государств.

Управлением ЗАГС совместно с органами ЗАГС во 2 полугодии была проведена работа по снятию с контроля запросов, которые длительное время (более 1 года) не исполнялись иностранными органами, обобщение деятельности по вопросам оказания международной правовой помощи, а также мониторинг причин возвратов документов, допускаемых ошибок, длительных сроков при исполнении международных обязательств.

Как показывает анализ, ненадлежащее оформление, нарушение порядка сношений при направлении запросов, нарушение законодательства Российской Федерации являются основными причинами возвратов документов управлением ЗАГС, органами Минюста и иностранными органами.

Информация о типичных ошибках, допускаемых органами ЗАГС ПФО, подготовленная Главным управлением Минюста России по Нижегородской области, включена в раздаточный материл и обязательна для изучения руководителями и специалистами органов ЗАГС.

В этой связи необходимо отметить, что управлением ЗАГС будет продолжена работа по осуществлению контроля за исполнением органами ЗАГС Самарской области международных обязательств, основным из мероприятий которой станет «Прямая телефонная линия по вопросам оказания международной правовой помощи гражданам Самарской области», информацию  о её проведении будет доведена до сведения органов ЗАГС дополнительно.

Основной задачей органов ЗАГС в данном направлении деятельности является надлежащее качество оказания государственной услуги гражданам по истребованию документов с территорий иностранных государств, поскольку речь идет не только о соблюдении процессуальных и административных норм, но и о международном престиже Российской Федерации.

 

Информация о проверках Управления Министерства юстиции

Российской Федерации  по Самарской области

 

На основании приказа Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области от 26.12.2010 № 934 в 2011 году состоялись проверки деятельности управления ЗАГС, в том числе архивного отдела, и 10 территориальных органов ЗАГС: Октябрьского района городского округа Самара, муниципальных районов Волжский, Исаклинский, Ставропольский, Пестравский, Хворостянский, Шенталинский, Центрального района городского округа Тольятти, Дворца бракосочетания городского округа Тольятти, Промышленного района городского округа Самара.

В целях совершенствования деятельности территориальных органов ЗАГС управлением ЗАГС проанализированы и обобщены выявленные Управлением Минюста РФ по Самарской области при проведении проверок нарушения требований действующего законодательства, указанные в актах проверок за 2011 год.

Основные изменения законодательства,

регламентирующего деятельность органов ЗАГС

 

1. Изменения Федерального закона «Об актах гражданского состояния»

В 2011 году изменения в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» вносились трижды:

1.1. Федеральным законом от 01 июля 2011 года № 169-ФЗ была установлена обязанность органов ЗАГС при поступлении заявлений о смерти и о внесении исправления и (или) изменения в запись акта гражданского состояния в отношении лица, необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного, самостоятельно запрашивать в компетентном органе документ о факте смерти данного лица, если указанный документ не был представлен заявителем самостоятельно.

1.2. Федеральным законом от 3 декабря 2011 года № 378-ФЗ перечень органов, имеющих право на получение по запросу сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния (пункт 3 статьи 12 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»), дополнен Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка и уполномоченными по правам ребенка в субъектах Российской Федерации.

1.3. Федеральным законом от 6 декабря 2011 года № 400-ФЗ статья 12 Федерального закона дополнена новым пунктом 4, закрепляющим порядок предоставления сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, необходимых в связи с реализацией международного договора Российской Федерации о реадмиссии. Согласно поправкам, указанные сведения должны предоставляться в течение 7 дней со дня поступления запроса из органа Федеральной миграционной службы. Данный порядок вступает в силу с 1 мая 2012 года.

2. Другие изменения нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния

2.1. 29 ноября 2011 года приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 412 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации.

Указанный документ детально регламентирует порядок предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния, в том числе выдачу повторных свидетельств (справок), подтверждающих факт государственной регистрации акта гражданского состояния, внесение исправлений и (или) изменений в записи актов гражданского состояния, восстановление и аннулирование записей актов гражданского состояния.

Административным регламентом закреплены:

требования к порядку информирования о государственной услуге, срокам ее предоставления и помещениям, в которых предоставляется государственная услуга;

перечни документов, подлежащих представлению для получения результата государственной услуги;

основания для отказа в приеме документов;

административные процедуры и их сроки;

досудебный порядок обжалования решений, действий и бездействия органов ЗАГС и их должностных лиц.

2.2. 27 декабря 2012 года в связи с переходом Российской Федерации на новые критерии рождения, рекомендованные Всемирной Организацией Здравоохранения, Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации издан приказ № 1687н, которым утверждены новая форма медицинского свидетельства о рождении, критерии рождения и порядок выдачи медицинских свидетельств о рождении.

С учетом новых критериев рождения, медицинское свидетельство о рождении выдается на новорожденных, родившихся живыми при сроке беременности 22 недели и более при массе тела новорожденного 500 грамм и более (500 грамм и менее при многоплодных родах), при длине тела 25 сантиметров и более. Напомним, ранее выдача медицинских свидетельств о рождении в отношении новорожденных с массой тела от 500 до 1000 грамм была возможна только в случае, если они прожили более 7 полных суток жизни.

В течение переходного периода возможна выдача медицинских свидетельств о рождении по прежней форме. О порядке и сроках перехода на работу с медицинскими свидетельствами нового образца управлением ЗАГС сделан соответствующий запрос в министерство здравоохранения и социального развития Самарской области.

3. Изменения законодательства о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг

Федеральным законом от 3 декабря 2011 года № 383-ФЗ в Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» внесен ряд существенных изменений, направленных на совершенствование сферы предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам.

Многофункциональным центрам предоставления государственных и муниципальных услуг дано право направлять межведомственные запросы о предоставлении документов и информации, необходимых для оказания государственной или муниципальной услуги.

Срок начала выдачи универсальных электронных карт, удостоверяющих права на получение государственных услуг, продлен до 1 января 2013 года.

Закреплен особый статус жалобы на нарушение порядка предоставления государственной или муниципальной услуги, органом, ее оказывающим, многофункциональным центром, их должностными лицами либо государственным (муниципальным) служащим. Такая жалоба может быть подана в письменном или электронном виде непосредственно в орган, предоставляющий государственную (муниципальную) услугу. Жалоба должна быть рассмотрена в течение 15 рабочих дней с даты регистрации, а в случае, если обжалуется отказ в приеме документов у заявителя – в течение 5 дней рабочих дней. По результатам рассмотрения жалоба удовлетворяется либо в этом отказывается. Не позднее дня, следующего за днем принятия соответствующего решения, заявителю направляется мотивированный ответ. В целях обеспечения подачи, рассмотрения и мониторинга жалоб предусмотрено создание в Российской Федерации федеральной информационной системы досудебного (внесудебного) обжалования.

Введена административная ответственность за нарушение законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг. Так, в соответствии со статьей 5.63 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, введенной указанным Федеральным законом, нарушение должностным лицом порядка предоставления государственной услуги, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо ее предоставление с нарушением установленных сроков, влечет наложение административного штрафа в размере от 3 до 5 тысяч рублей.

Требование должностным лицом документов или платы, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа в размере от 5 до 10 тысяч рублей.

Нарушение должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение порядка предоставления государственной или муниципальной услуги, порядка или сроков рассмотрения жалобы, влечет наложение штрафа в размере от двадцати до тридцати тысяч рублей.

4. Изменения законодательства о государственной службе

4.1. Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 329-ФЗ в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» внесен ряд изменений, направленных на совершенствование мер борьбы с коррупцией: предусмотрено новое основание для увольнения – утрата доверия, в перечень близких родственников, которым запрещено прохождение службы в одном государственном органе при непосредственном подчинении одного другому, включены супруги детей.

Уточнена ответственность гражданского служащего и порядок ее применения за непредставление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и другие коррупционные правонарушения.

4.2. Федеральным законом от 6 декабря 2011 года № 395-ФЗ, вступающим в силу с 1 января 2013 года, предусмотрено введение ротации кадров на государственной гражданской службе. Законом закреплены механизм ротации, сроки её проведения. Перечень должностей гражданской службы Самарской области, подлежащих ротации, должен быть определен Законом Самарской области.

5. Изменения законодательства в сфере семейной политики

С 1 января 2012 года Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013-2014 годов» размер единовременного пособия при рождении ребенка увеличен до 12 405,32 рублей, сумма материнского (семейного) капитала проиндексирована и составила 387 640,3 рубля.

Минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком с 1 января 2012 года составил:

2326 рублей – по уходу за первым ребенком;

4 651,99 рублей – по уходу за вторым ребенком и последующими детьми.

Максимальный размер такого пособия увеличен до 14625,32 рублей.

Федеральным законом от 14 июня 2011 года № 138-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» и Земельный кодекс Российской Федерации, направленные на оказание дополнительных мер государственной поддержки многодетных семей – гражданам, имеющим троих и более детей, предоставлено право на бесплатное получение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В целях реализации данного права граждан, проживающих на территории Самарской области, в Закон Самарской области от 11 марта 2005 года № 94-ГД «О земле» также внесены аналогичные изменения: установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан, имеющих троих и более детей, осуществляется при условии, что указанные граждане не лишены родительских прав и постоянно проживают на территории Самарской области не менее пяти лет, а их дети являются им родными и (или) усыновленными и не достигли возраста 18 лет.

Порядок постановки на учет граждан, имеющих троих и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержден постановлением Правительства Самарской области от 30.12.2011 № 914.

 

Предоставление государственных слуг в электронном виде

 

Развитие информационной системы рассмотрения обращений граждан и организаций в органы ЗАГС Самарской области в электронной форме позволило реализовать технические возможности, позволяющие гражданину:

- направлять заявления установленной формы в электронном  виде в конкретный территориальный орган ЗАГС;

- направлять электронные обращения (в том числе жалобы на решения и действия (бездействие) специалистов органов ЗАГС, отзывы, предложения) к руководителю управления ЗАГС и руководителям территориальных органов ЗАГС;

- получать сведения об изменении статуса хода рассмотрения направленного в органы ЗАГС заявления (обращения), включая информацию об исполнителе и его контактных данных. 

Поиск новых методов обслуживания населения предполагает всестороннее развитие мониторинга своевременности и качества предоставления государственных услуг. В целях решения этой задачи реализована техническая возможность осуществлять мониторинг (с учетом визуализации результатов в виде различного рода графиков и диаграмм) за ходом рассмотрения обращений граждан и организаций в режиме реального времени со стороны руководителя управления ЗАГС и руководителей территориальных органов ЗАГС.

С 2011 года для жителей Самарской области стали доступными два электронных сервиса:

- электронная запись на прием по вопросам, относящимся к сфере государственной регистрации актов гражданского состояния;

- резервирование даты и времени государственной регистрации заключения брака.

Данными электронными сервисами можно воспользоваться как в сети Интернет (в рамках Регионального портала государственных услуг), так и в защищённой сети терминалов удаленного доступа -  аппаратно-программных комплексов Интернет-киоск, функционирующих на всей территории Самарской области (300 киосков).

В 2011 году начата реализация проекта «Перевод архивных фондов органов ЗАГС Самарской области в электронный вид». На настоящий момент создана и успешно внедрена в эксплуатацию Поисково-справочная система «Электронный архив ЗАГС». Информационный ресурс системы включает в себя электронные образы и индексную информацию - около 2 млн. архивных документов.

Функционал данной системы значительно отличается от типовой  поисковой системы и позволяет поддерживать информационный ресурс в актуальном состоянии с учетом внесения изменений и исправлений в записи актов гражданского состояния.

Для эффективной реализации проекта по оцифровке записей актов гражданского состояния важна качественная инвентаризация архивного фонда, проводимая специалистами территориальных органов ЗАГС.

Анализ исполнения контракта 2011 года показал, что при проведении инвентаризации ошибка количественной оценки фонда, подлежащего переводу в электронный вид, составила 3 661 актовую запись. Имели место случаи, когда в обработку передавались неправильно сформированные или не должным образом оформленные актовые книги, нередкими были случаи, когда в актовых книгах были вложены различного рода посторонние документы.

Важным направлением нашей деятельности является организация взаимодействия органов ЗАГС Самарской области с многофункциональными центрами.

Управление ЗАГС большое внимание уделяет организации и повышению эффективности взаимодействия по предоставлению сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния в иные органы:

заключено Соглашение между Военным комиссариатом Самарской области и управлением записи актов гражданского состояния Самарской области от 01.02.2011 в части передачи сведений о государственной регистрации смерти граждан (за исключением граждан иностранных государств) мужского пола в возрасте от 17 до 55 лет, состоящих или обязанных состоять на воинском учете;

в связи с увеличением перечня обезличенных статистических форм, передаваемых в органы статистики (сведения о заключении брака и расторжении брака) 01.02.2011 было заключено соответствующее Соглашение с Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Самарской области, а 01.02.2012 в целях обеспечения соответствия передаваемой информации приказу Федеральной службы государственной статистики от 27.07.2011 «Об утверждении статистического инструментария  для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере здравоохранения, травматизмом на производстве и естественным движением населения», а также в целях перехода на предоставление сведений по защищенным каналам связи с использованием электронной цифровой  подписи, подписано новое Соглашение;

в рамках Соглашения от 08 февраля 2011 года изменен порядок предоставления сведений о государственной регистрации смерти граждан, состоящих на пенсионном обеспечении в Центре пенсионного обслуживания ГУ МВД России по Самарской области – информация передается по защищенным каналам связи с использованием ЭЦП;

в целях оптимизации процедуры снятия с учета умерших граждан 24.06.2011 заключено дополнительное соглашение об информационном взаимодействии с государственным учреждением – Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Самарской области по предоставлению сведений о государственной регистрации смерти - изменен срок предоставления сведений за первую половину отчетного месяца;

заключено Соглашение об информационном взаимодействии между Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по Самарской области и управлением записи актов гражданского состояния Самарской области от 09.09.2011 № 445-юр в части предоставления сведений о смерти граждан, состоящих на пенсионном учете в отделе пенсионного обеспечения ФЭУ ГУФСИН Самарской области.

На совещании с руководителями органов ЗАГС исполнительной власти субъектов Российской Федерации, прошедшем 19 декабря 2011 года в Министерстве юстиции Российской Федерации, был представлен доклад «Информационные технологии в органах ЗАГС Самарской области».

17 февраля 2012 года управление ЗАГС участвовало в заседании Координационного совета при Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу. Был заслушан доклад «О соблюдении Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органами ЗАГС Самарской области».

Для информирования граждан о порядке, способах и условиях получения государственных услуг в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния управлением ЗАГС постоянно проводится работа по обновлению информации на Интернет-сайте управления ЗАГС.

В 2012 году в целях продвижения Интернет-сайта управления ЗАГС, добавления новых возможностей и сервисов, привлечения новой аудитории (например, создание версии для слабовидящих граждан) планируется проведение  работ по частичному редизайну Интернет-сайта.

Наиболее посещаемыми являются разделы сайта, содержащие сведения о порядке предоставления органами ЗАГС государственных услуг, об адресах и контактных данных территориальных подразделений управления ЗАГС, о возможности электронного резервирования даты и времени государственной регистрации заключения брака, а также электронные формы заявлений установленного образца и квитанции об уплате государственной пошлины.

Количество посетителей Интернет-сайта управления ЗАГС за 2011 год составило более 69 тысяч человек.

Информация об обращениях граждан

 

В управление ЗАГС поступило 193 обращения. Количество обращений граждан, рассмотренных управлением ЗАГС в 2011 году (по сравнению с 2010 годом), увеличилось на 93 %.

В их числе 40 жалоб на действия (бездействие) сотрудников органов ЗАГС Самарской области (38 жалоб граждан и 2 жалобы организаций).

Обоснованными признано 10 жалоб (25 %). Среди них 5 жалоб на непрофессионализм и некорректное поведение сотрудников органов ЗАГС (отделы ЗАГС городского округа Сызрань, Советского района городского округа Самара, муниципальных районов Нефтегорский и Кошкинский).

Наибольшее количество обращений граждан потребовало разъяснения  порядка осуществления государственной регистрации актов гражданского состояния, внесения изменений в записи актов гражданского состояния, а также получения повторных документов из архивов органов ЗАГС Самарской области.

Ответы на поступившие через Интернет-приемную сайта управления ЗАГС вопросы (по желанию граждан) размещены на сайте.

 

Кадровое обеспечение деятельности управления ЗАГС

 

По состоянию на 21 февраля 2012 года в штате управления ЗАГС состоит 280 человек, из них государственных гражданских служащих- 215.

Статусный состав государственных гражданских служащих управления ЗАГС:

195 государственных гражданских служащих управления (90,7%) имеют высшее профессиональное образование (из них 26 человек имеют два высших образования, 52 - юридическое).

В настоящее время 7 государственных служащих продолжают обучение в высших учебных заведениях.

Для сравнения в 2003 году число государственных гражданских служащих в управлении ЗАГС с высшим образованием составляло 73,5%.

В 2011 году прошли обучение по программам профессиональной переподготовки и курсы повышения квалификации – 45 специалистов управления ЗАГС.

В 2011 году были проведены следующие семинары.

В отделе ЗАГС Октябрьского района городского округа Самара прошел семинар для молодых руководителей и специалистов территориальных органов ЗАГС по вопросу организации деятельности органов ЗАГС Самарской области  по государственной регистрации актов гражданского состояния.

Для руководителей  территориальных органов ЗАГС состоялся выездной семинар в отделе ЗАГС Богатовского района по изучению правоприменительной практики государственной регистрации рождения и установления отцовства в органах ЗАГС Самарской области.

Во Дворце бракосочетания городского округа Самара - для молодых специалистов семинар по теме «Имидж государственного гражданского служащего».

Был организован обучающий семинар для администраторов распределенной информационной системы управления ЗАГС.

По состоянию на 01.01.2012 кадровый состав государственных гражданских служащих на 37,2% (80 человек) состоит из специалистов, имеющих стаж работы от 5 до 15 лет; 35,4% (76 человек) -  специалисты, имеющие стаж работы свыше 15 лет. Доля лиц, имеющих стаж работы до 5 лет, составляет 27,4% (59 человек).

Основную массу работающих составляют служащие в возрасте от 31 до 50 лет – 61,9% (133 человека). Старше 50 лет – 18,1% (39 человек). До 30 лет – 20,0%  (43 человека).

В 2011 году на работу в управление ЗАГС был принят 51 человек, из них на должности государственной гражданской службы – 34 человека, в том числе назначены на должности в результате конкурса - 6 человек.

Уволено 62 человека, в том числе 36 государственных гражданских служащих, из них 6 – в связи с выходом на государственную пенсию.

Для обеспечения продвижения гражданских служащих на государственной гражданской службе в управлении ЗАГС формируется кадровый  резерв, в который  в установленном порядке включаются гражданские служащие и граждане. Так, в 2011 году  в кадровый резерв для замещения вакантных должностей были поданы заявления об участии в конкурсе 127 претендентами. По итогам конкурса в кадровый резерв включены 118 человек.

 Из кадрового резерва в 2011 году были назначены на вакантные должности государственной гражданской службы 14 человек.

 В соответствии с Указами Президента РФ от 01.02.2005 № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации», от 01.02.2005 № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» в 2011 году были проведены аттестация государственных гражданских служащих и квалификационный экзамен на присвоение классных чинов.

  В результате аттестации 118 государственных гражданских служащих были признаны соответствующими замещаемым должностям государственной гражданской службы (100%), 20 государственных гражданских служащих сдали квалификационный экзамен на присвоение квалификационного чина, тремя государственными гражданскими служащими квалификационный экзамен не сдан.

В 2011 году были проведены две служебные проверки по факту поступления жалобы на действия (бездействие) сотрудников отдела ЗАГС муниципального района Кошкинский при проведении приёма заявления и государственной регистрации расторжения брака.

В соответствии с представлением прокурора Куйбышевского района г. Самары от 06.07.2011 № 86-15/11-170 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, государственной гражданской службе» была проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и соблюдения требований к служебному поведению в отношении шести гражданских служащих.

В результате проведенной проверки факт несоблюдения ограничений и запретов, связанных с прохождением государственной гражданской службы, со стороны пяти гражданских служащих управления ЗАГС подтвердился. Материалы проверки были рассмотрены на заседании комиссии управления по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.

Реализация целевой ведомственной антикоррупционной программы

 

С 2010 года начата реализация ведомственной антикоррупционной программы «Противодействие коррупции в сфере деятельности управления ЗАГС Самарской области на 2010 – 2012 годы», предусматривающей на период 2010-2012 годов проведение целого комплекса мероприятий антикоррупционной направленности.

В 2011 году в целях предотвращения коррупционных проявлений в структурных подразделениях управления ЗАГС осуществлялись следующие мероприятия:

Систематически проводился мониторинг публикаций в средствах массовой информации на предмет наличия в них сообщений о фактах коррупции в органах ЗАГС Самарской области.

На Интернет-сайте управления размещено 9 специализированных публикаций о реализации мер государственной антикоррупционной политики, в том числе о реализации  ведомственной Программы.

За отчетный период сообщения о коррупционных проявлениях в управление ЗАГС от граждан и организаций не поступали.

В 2011 году 2 государственных гражданских служащих прошли обучение в Международном институте рынка по темам: «Антикоррупционные технологии в профессиональной деятельности государственных служащих» и «Противодействие коррупции в органах государственного и муниципального управления».

В 2011 году руководителем управления ЗАГС проведен прием граждан в 22 отделах ЗАГС, в ходе рабочих поездок состоялись встречи с Главами 13 муниципальных образований по вопросам организации взаимодействия с муниципальными образованиями, оптимизации работы органов ЗАГС и противодействия коррупции.

На «Радио России – Самара»  было записано 10 передач, по вопросам, касающимся порядка предоставления государственных услуг в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.

Управлением ЗАГС в 2011 году разработано и принято 11 правовых актов по противодействию коррупции.

Проведена антикоррупционная экспертиза 7 проектов нормативно-правовых актов.

В территориальных органах ЗАГС Самарской области в течение года осуществлялась выемка документов из опечатанных ящиков для сбора жалоб и предложений граждан, проводился анализ поступившей информации на предмет наличия сообщений о фактах коррупции.

Жалоб, обращений граждан и сообщений СМИ о фактах коррупции со стороны государственных гражданских служащих управления ЗАГС в 2011 году не поступало.

 

Информация о хозяйственно-договорной деятельности и правовом обеспечении

управления ЗАГС

В 2011 году (во исполнение протоколов оперативных совещаний у Вице-губернатора Самарской области А.П. Нефедова) состоялись переезды архивного отдела управления ЗАГС (из аварийного здания) и отдела ЗАГС Самарского района городского округа Самара (из здания, не соответствующего требованиям пожарной безопасности) в помещения, расположенные по адресу: г. Самара, ул. Арцыбушевская, 30. 

Состоялась передача из муниципальной в областную собственность здания Дворца бракосочетания городского округа Самара. Приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 17 февраля 2012 года № 476 указанное помещение закреплено на праве оперативного управления за государственным бюджетным учреждением Самарской области «ЗАГС-РЕГИОН».

За счет средств областного бюджета Самарской области осуществлен капитальный ремонт в отделе ЗАГС Промышленного района городского округа Самара, прошли текущие ремонты в архивном отделе, отделах ЗАГС Самарского и Красноглинского районов городского округа Самара, отделах ЗАГС городских округов Жигулевск и Октябрьск.

Обновлена охранно-пожарная сигнализация в отелах ЗАГС Промышленного  района городского округа Самара, Дворец бракосочетания городского округа Тольятти, отделах ЗАГС Безенчукского и Борского районов.

Установлены 23 металлические двери в архивохранилищах отделов ЗАГС.

Управлением ЗАГС в 2011 году было  заключено 258 хозяйственных гражданско-правовых договоров и 66 государственных контрактов.

Было установлено 48 настенных сплит-систем в 27 отделах ЗАГС.

В целях обеспечения безопасности работников управления ЗАГС и граждан  в 19 отделах ЗАГС и управлении установлены системы видеонаблюдения.

Для обновления компьютерного парка управления ЗАГС, замены морально и физически устаревшей техники приобретено 50 комплектов компьютерной техники с лицензионным программным обеспечением.

Для обеспечения оптимального функционирования информационной системы рассмотрения обращений граждан и организаций в органы ЗАГС Самарской области в электронной форме приобретены системы управления базами данных Oracle.

Кроме того были закуплены 9 информационных стендов, 40 офисных кресел, 6 диванов для посетителей, сейфы, металлические шкафы, рабочие столы и шкафы. Для 4 отделов ЗАГС был произведен пошив штор.

Во исполнение Плана мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в управлении ЗАГС в 2011 году, в 4 территориальных отделах ЗАГС Самарской области были установлены счетчики на энерго- и водоснабжение.

Проведена аттестация 65 рабочих мест по условиям труда.

Государственной бюджетное учреждение Самарской области «ЗАГС-РЕГИОН»

 

С целью повышения качества и доступности государственных услуг Самарской области в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, повышения статуса семьи и брака и укрепления семейных ценностей среди населения  Постановлением Правительства Самарской области от 10 октября 2011 года было принято решение о создании государственного бюджетного учреждения Самарской области «ЗАГС-РЕГИОН», подведомственного управлению ЗАГС.

Основные виды деятельности учреждения это:

 - предоставление услуг населению по организации и проведению обрядов бракосочетания, имянаречения, чествования юбиляров семейной жизни, в том числе по музыкальному сопровождению обрядов;

- организация и проведение праздников, семинаров, конкурсов во взаимодействии с органами  ЗАГС;

- организация психологического консультирования граждан по вопросам брака и семьи.

На базе 7 отделов ЗАГС (Кировского, Промышленного, Советского районов городского округа Самара, городских округов Новокуйбышевск, Кинель,  Дворца бракосочетания городского округа Самара, Дворца бракосочетания городского округа Тольятти) граждане могут бесплатно получить следующие государственные услуги:

- проведение мероприятий по чествованию юбиляров семейной жизни для лиц, проживающих совместно в зарегистрированном браке: 25 лет; 50 лет; 60 лет;

- проведение торжественного обряда бракосочетания для лиц, вступающих в брак, когда одно или оба лица являются: лицами из числа детей-сирот; инвалидами 1, 2 группы; достигли возраста 60 лет;

- психологическое консультирование лиц, расторгающих (расторгнувших) брак по совместному заявлению о расторжении брака (по взаимному согласию супругов) и на основании решения суда о расторжении брака супругов, имеющих общих несовершеннолетних детей;

- проведение мероприятий  по чествованию новорожденных: близнецов (двоен, троен), третьих и последующих детей и торжественного обряда имянаречения при рождении в семье близнецов (двойни, тройни), третьего и последующих детей.

Информация о мероприятиях

 

 В 2011 году, в год празднования 160-летия Самарской губернии, территориальными органами ЗАГС Самарской области была проведена большая работа по проведению различных мероприятий. В соответствии  с постановлением Губернатора Самарской области  от 14.12.2010 № 108 «Об утверждении Плана мероприятий по проведению празднования 160-летия Самарской губернии» стартовал проект «Крепкая семья – сильная губерния», в рамках которого управлением ЗАГС  проведены:

  мероприятия, посвященные празднованию Международного дня семьи (зарегистрировано 166 браков, в 20 территориальных отделах ЗАГС прошло чествование юбиляров семейной жизни);

  мероприятия, посвященные Всероссийскому Дню семьи, любви и верности (в этот день заключено 311 браков, проведено более 180 чествований юбиляров семейной жизни);

  многочисленные мероприятия по чествованию юбиляров супружеской жизни (проведено более 700 чествований юбиляров семейной жизни).

Управлением ЗАГС в целях поддержания культурного наследия и национальных традиций проведен «Фестиваль национальных свадеб 2011».

Кульминацией стали итоговые мероприятия, состоявшиеся во всех органах ЗАГС 9 и 10 сентября 2011 года.

По итогам «Фестиваля национальных свадеб 2011» управлением ЗАГС организована выставка, на которой представлены фотографии государственных регистраций заключения брака с элементами этнокультурных свадебных традиций. Презентация фотовыставки состоялась на торжественном мероприятии, посвященном  94-й годовщине образования органов ЗАГС России, в декабре 2011 года. В настоящее время данная экспозиция размещена в Самарской Губернской Думе.

  Кроме того, в феврале 2011 года успешно стартовал проект «ТРИумф семьи». В рамках данного проекта органами ЗАГС Самарской области было проведено чествование 247 многодетных семей, в которых родился третий и последующий ребёнок.

По инициативе Совета наставников принято решение о написании летописей органов ЗАГС Самарской области. В настоящее время идет работа по их размещению на Интернет-сайте управления ЗАГС. Накопленный материал об истории органов ЗАГС, наших ветеранах станет основой для создания экспозиции, посвященной 95-летию органов ЗАГС России, которую мы планируем открыть в этом году.

В год 95-летия со дня образования органов ЗАГС Российской Федерации, управлением ЗАГС будет также проведен конкурс профессионального мастерства, в котором примут участие специалисты каждого отдела ЗАГС. Участникам конкурса будет предоставлена возможность проявить свои знания и творческий потенциал.

В 2012 году реализация проектов «ТРИумф семьи» и «Фестиваль национальных свадеб» продолжается.

Цели и задачи развития органов ЗАГС Самарской области в 2012 году

 

Деятельность органов государственной власти должна быть направлена непосредственно на повышение качества жизни граждан.

Для органов ЗАГС Самарской области – это, прежде всего, совершенствование организации государственной регистрации записи актов гражданского состояния, повышение эффективности деятельности органов ЗАГС Самарской области.

Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач:

- обеспечение высокого уровня доступности, качества и оперативности предоставления  государственных услуг в сфере регистрации актов гражданского состояния для населения;

- организация предоставления  этих услуг в электронном виде;

- организация работы в системе межведомственного электронного взаимодействия;

- продолжение работы по оцифровке архивного фонда первых экземпляров;

- создание условий для обеспечения установленного порядка государственной регистрации актов гражданского состояния;

- создание и обеспечение сохранности архивного фонда записей актов гражданского состояния;

- совершенствование системы профессиональной подготовки руководителей и специалистов органов ЗАГС области;

- улучшение материально-технического оснащения территориальных органов ЗАГС в соответствии с современными требованиями.